（白蟻防治服務的定位分析）

　　白蟻是一種古老的社會性昆蟲，白蟻迫害是一個世界性問題，政府素來十分器重，我國的白蟻防治服務發展已進行了多少十年，長期以來基本上是依照國度的有關政策規章，在行政主管部分的治理下，由政府下屬的白蟻防治機構負責所屬行政區域內的白蟻防治服務。行業服務目標集中體現其踴躍的社會效應、單位良好的行政服務跟公益形象。但隨著近年來我國市場經濟體系建設的日趨完美與成熟，在盤算經濟體系下樹破起來的白蟻防治體系就面臨著如何解決與市場經濟體系不相適應的一些問題，如政事企不分、機制不夠活、功能單一等，白蟻防治體系改革勢在必行，另外社會資本盼望參加白蟻防治服務業的呼聲日趨強烈。目前白蟻防治服務業的發展方向及治理理念面臨著重大的轉變，因此對我國白蟻防治服務的科學定位就顯得十分重要。盼望通過應用公共經濟學的公共產品實際對白蟻防治服務進行剖析，從實際上來公道界定我國的白蟻防治服務，為白蟻防治服務業的治理供給實際依據。

　　一、公共產品實際概述

　　1、社會產品的分類及依據

　　社會所供給的可供人們花費、滿意人們各種欲望的物品跟服務(即社會產品)，按其在花費進程中的花費特點的不同，可能分為公共產品(publicgoods)、私家產品(privategoods)跟準公共產品(quasi-public)三大類。防治白蟻纖維素在白蟻全部食譜中，占有極其重要的地位，許多種白蟻不僅取食天然木材和干枯植物，如蛀食枯死樹樁、枯枝落葉和被木材腐朽菌寄生的枯木。黑翅土白蟻和黃翅大白蟻還取食曬干的牛糞。除此之外，白蟻還能取食各種含纖維素的加工產品，象紙張、布匹等。

　　花費進程的花費特點可能從兩個方面加以描述，即花費的競爭性跟花費的排他性。花費的競爭性是指某人對某一社會產品的占領跟花費，會使別人無奈占領跟花費，除非增加這一社會產品的供給，更嚴格地說，就是花費的增加會引起邊際本錢的增加。與之絕對的是花費的非競爭性，在非競爭性的前提下，某人對該物品的花費不會引起別人對該物品花費的減少，即對非競爭性物品花費的增加不會請求供給的增加，也不會引起邊際本錢的增加；花費的排他性是指社會產品在花費進程中所產生的利益能為某些人或某個人所專有，也就是說人們可能通過經濟的、行政的、法律的或技巧的辦法將某些花費者公道地消除在對某項產品的花費之外。與之絕對是花費的非排他性，即不可能有效地將某個人或某些人消除在該物品的受益之外，或者是技巧上的不可能或者是經濟上的不可能。

　　2、公共產品與私家產品

　　自蘭度爾首次提出公共產品的概念當前，目前已在公共經濟學范疇得到了普遍的利用。有不少經濟學家從不同的角度對此進行了定義，如薩繆爾森認為，所謂公共產品就是所有成員群體享受的群體花費品，社會全部成員可能同時享受該產品，而每個人對該產品的花費都不會減少其它社會成員對該產品的花費。或者說“公共產品是這樣一些產品，無論每個人是否樂意，它們帶來的利益不可宰割地散布到全部社區里”；奧爾森認為“任何物品，假如一個集團中的任何個人可能花費它，它就不能恰當地排斥其它人對該產品的花費”，則該產品是公共產品。換句話說，該集團或社會是不能將那些不付費的人消除在公共產品的花費之外的，而在非公共產品那里，這種排斥是可能做到的；我國的經濟學家梁小民、睢國余、劉偉等認為“某一種公共產品只可能使很小的集團，比方包含兩個人的小集團收益，而另外一些公共產品卻可能使很大的集團甚至全世界的人都受益。”

　　誠然對公共產品概念有不同的定義，但對公共產品的花費特點大家較為公認，公共產品在花費上存在非競爭性、非排他性兩大特點:第一花費的非競爭性。公共產品的非競爭性象征著增加花費者引起的社會邊際本錢為零，在公共產品的花費上，人人都可獲得雷同的利益，而且互不煩擾。例如，一個國度的國防體系使該國的每一居民都可享受同樣的利益；第二花費的非排他性。公共產品一旦供給就不能禁止另外一些人從中受益，或者是因為技巧上的不可能，或者是因為消除本錢的昂揚而無奈把受益范疇內某人排斥掉。因此公共品在其受益范疇內存在獨特花費的特點，即便有技巧上的可能性，但因為打花用度過于昂揚，甚至得失相當不得不放棄。

　　公共產品之所以存在花費的非排他性，是因為公共產品存在不可宰割性。某人對某公共產品的花費，便即是對其全部的花費，生產供給的數量即是每個人花費的數量，而且每個人也花費同樣的數量。公共產品花費的非排斥性象征著，它一旦生產出來，就如普照之光惠及全部社會成員，而不管每個社會成員是否支付了用度。這正如大衛·弗里德曼所指出的，公共產品一旦被生產出來生產者就無奈決定誰來得到它，這就使每一個社會成員都可能“免費搭車”。

　　私家產品是供個人花費或利用的物品，它存在與公共產品完全不同的花費特點:第一花費的競爭性。某人對私家產品的占領跟花費會使別人無奈占領跟花費，除非增加本錢生產出更多的私家產品；第二花費的排他性。人們可通過技巧上可行、經濟上公道的手段將某些花費者消除于對某項私家品的花費之外。與公共產品比較私家產品存在可宰割性，私家產品在花費者之間是完全可分的，花費的對象是可能區隔的，花費的數量是可能累加的。

　　3、準公共產品

　　從傳統實際上講，準公共產品是介于公共產品與私家產品之間的社會產品，它是存在公共產品與私家產品特點的混淆產品。對它的花費特點的描述有三種不同表述：

　　準公共產品是存在外部性的私家產品。羅森認為純粹的私家產品除了存在花費的竟爭性跟排他性外，還存在花費的獨破性，即不過部的或者溢出的影響，而當物品滿意前兩前提但不滿意第三前提時，就是準公共產品。

　　準公共產品是存在花費的竟爭性但無排他性，或者存在花費的排他性但無竟爭性的物品。準公共品有兩類：一類是存在花費的竟爭性但無排他性的物品，如垃圾處理及孤兒院、養老院等社會福利服務；另一類是存在花費的排他性但無竟爭性的物品，如公共衛生、教導、社會保險等。日本經濟學家植草益認為，第一類準公共產品不存在排他性，因此價格形成艱苦，只能采取免費供給方法；而第二類因為存在排他性，因此有可能向重要受益者收費，它可能與私家品一起合稱為“市場性物品”。

　　準公共產品是“俱樂部物品’(clubgoods)。美國經濟學家布坎南的“俱樂部實際”認為:“有趣的是這樣的物品跟服務，它的花費包含了某些‘公共性’，在那里適度的分享集團多于一個人或一家人，但小于一個無窮的數量?！病姆懂犑怯邢薜摹?。這種介于私家產品跟公共產品之間的“俱樂部物品”既有別于私家品，又不完全等同于公共品，其花費特點表示為:第一局部的排他性。俱樂部物品對其成員來說是非排他的，但對非成員來說是排他的；第二有限的非竟爭性。在一定的花費容量下，單個會員對俱樂部物品的花費不會影響或減少其余會員對同一物品的花費，而一旦超過臨界點，過多的會員加入非竟爭性就會消散，擁擠就會呈現。

　　二、白蟻防治服務的內含、特點及發展

　　1、白蟻防治服務的內含及特點

　　所謂白蟻防治是指人類采取一定的辦法禁止白蟻瀕臨、取食木材及其余人類須要的纖維資料，消除因白蟻活動而造成對人類生命財產保險喪失的活動。白蟻防治服務作為一種社會產品，重要存在以下多少個方面的特點：

　　服務對象的普遍性。白蟻是破壞性極大的世界性害蟲，白蟻迫害波及屋宇建造、水庫堤壩、農林作物、通信設備、交通設施、園林綠化等多個范疇。據估計，我國屋宇建造每年因白蟻迫害造成的直接經濟損踐約20～25億元。白蟻對文物古跡、水庫堤壩等造成的間接喪失則更為宏大。因為白蟻迫害大并已關聯到人們生活的方方面面，因此白蟻防治服務對象普遍，波及公民經濟的很多方面。

　　服務資源的稀缺性。據不完全統計目前全國約有白蟻防治專業機構1000余家，其中事業性質單位約600家，企業性質單位約400家。全國白蟻防治行業從業人員約余人。絕對白蟻防治服務的宏大須要，其服務資源的稀缺性是十明顯顯的。

　　履行的龐雜性。白蟻防治服務在一定水平上不僅代表直接服務對象的利益，同時也代表社會獨特利益跟久遠利益，但因為存在白蟻迫害重大性、白蟻服務品質、白蟻服務本錢等的信息錯誤稱性，白蟻防治服務的履行波及政府、服務機構、服務對象等多個層面。一些事務須要政府露面組織跟履行才干實現，一些事務是服務單位與對象難以履行或不樂意承擔的。

　　2.白蟻防治服務業的形成與發展

　　目前,我國白蟻防治服務的重要對象有兩局部:一是水庫堤壩、林木的白蟻防治；二是屋宇建造的白蟻防治,其中屋宇建造的白蟻防治要占到絕大局部。屋宇建造的白蟻防治包含新建屋宇的白蟻防備跟原有屋宇的白蟻治理。

　　我國的白蟻防治服務業的形成與發展基本上可分為三個階段:第一階段是二十世紀50年代到80年代中期,以白蟻滅治為主的時代。這個時代重要發展民眾性滅治白蟻活動,一些蟻害地區的大中城市樹破了白蟻防治的專業機構,白蟻防備是在建設單位被迫的基本上進行的；第二階段是從1986年至1999年,“以防為主,綜合防治”時代。1986年,浙江省率先爭奪到了有關部分領導的批準并發文,在浙江省范疇內發展了新建屋宇建造的白蟻防備工作,1987年跟1993年建設局部別二次發文,請求我國各蟻害地區的新建、翻建、擴建的屋宇必須進行白蟻防備。這個時代很多市縣先后都樹破了白蟻防治所(站、中心)，白蟻防備工作有了一定的起色,但全面發展的阻力仍然很大；第三階段是從1999年當前“以防為主,防治結合,綜合治理”的階段。1999年10月15日建設部第72號令《城市屋宇白蟻防治治理劃定》的頒布,是我國白蟻防治服務業的一個重大轉折點,我國的白蟻防治服務業得到了極大的發展，有蟻害地區基本上發展了屋宇建造的白蟻防備服務。

　　近年隨著我國白蟻防治服務業的一直發展，白蟻的綜合治理已開端進入履行起步階段。害蟲綜合治理是指對害蟲進行科學治理的體系，它從生態體系的總體出發，依據害蟲跟環境之間的彼此關聯，充分施展天然因素的把持作用，就地取材地跟諧利用一種或多種必要辦法，將害蟲把持在經濟侵害容許水平以下，以期獲得最佳的經濟、社會跟生態效益。白蟻的綜合治理是指應用IPM理念進行白蟻防治服務，其特點是以一定的區域為服務對象。

　　三、白蟻防治服務的屬性剖析

　　1.花費存在有限的非競爭性

　　對白蟻防治服務的非競爭性可從二個方面來理解，一方面，因為目前蟻害地區的各市、縣基本上成破了專門的白蟻防治機構，負責本地區域范疇內的白蟻防治服務，只有在服務才干的蒙受范疇內，任何人對白蟻防治服務的花費不會影響或減少其余人的花費，也不會引起邊際本錢的增加。但一旦超過了服務才干的蒙受范疇，擁擠就會呈現；另一方面，因為白蟻生存的須要，每一白蟻群體均有一定的活動范疇，即白蟻迫害存在一定的區域性，在同一白蟻群體的迫害區域內不存在花費的競爭性。因此白蟻防治服務的花費存在有限的非競爭性。

　　2.受益在技巧上存在的排他性

　　白蟻防治服務老是針對一定的直接服務對象進行的，存在直接收益的對象。滅白蟻用藥噴有白蟻的木頭，找到白蟻的窩。白蟻的窩一般在潮濕陰暗的木頭堆或雜貨堆，或者老房子的灶里。找窩可以尋找濕泥跡，再循著濕泥找；或者夜晚用手電筒引蟻出來。白蟻啃木頭的時候會發出一些聲音，但是十分不容易被察覺，一般只有當木頭里面空的差不多了，我們才會發現它們。從技巧角度看，白蟻防治服務在受益上存在排他性，也就可能依照誰付款誰花費的準則，將不付款的人消除在外。當然，因為存在白蟻迫害的區域性，在同一白蟻群體的迫害區域內存在一定的非排他性，這在發展白蟻的綜合治理當前會更加明顯。

　　3.白蟻防治服務存在外部性

　　白蟻防治服務的外部性重要表當初二個方面：

　　花費的外部性。防治白蟻纖維素在白蟻全部食譜中，占有極其重要的地位，許多種白蟻不僅取食天然木材和干枯植物，如蛀食枯死樹樁、枯枝落葉和被木材腐朽菌寄生的枯木。黑翅土白蟻和黃翅大白蟻還取食曬干的牛糞。除此之外，白蟻還能取食各種含纖維素的加工產品，象紙張、布匹等。白蟻活動存在較大的活動范疇及較強的擴散遷徙才干，如有的白蟻品種的一個成熟群體，其活動范疇有時達多少千平方米，也就是說一個白蟻群體的迫害面積可達多少千平方米，在該范疇內有人花費了白蟻防治服務，其它人也就可免費享受；如目前世界上迫害重大的臺灣乳白蟻，原只存在于我國臺灣等少數多少個地區，但隨著二次大戰物質的運輸，臺灣乳白蟻的散布范疇擴大，目前已在世界上很多國度跟地區產生迫害，成為世界上迫害屋宇建造最重大的害蟲，據不完全統計，全世界每用于該種白蟻防治用度超過十億美元。這說明一個地區的白蟻防治服務將會影響其它地區的白蟻散布，由此可見白蟻防治服務的花費其效應存在“溢出”景象，其正外部性明顯。

　　生產的外部性。在進行白蟻防治進程中，必定要采取一定的工藝、方法、藥物進行處理，不同工藝、方法、藥物不僅影響白蟻防治的品質，而且也會造成對環境不同水平的影響。如作為前多少年世界范疇內的重要白蟻防治藥物--氯丹跟滅蟻靈，它們對白蟻防治的后果十明顯顯，對推動白蟻防治工作的發展起到了極大的作用，但因為它們屬于長久性有機沾染物，在環境中不易降解，存留時光較長，局部排放的POPs可能通過大氣、水跟食品鏈的輸送而影響到區域跟寰球環境。因此POPs已成了由人類活動排放到環境中最危險的沾染物質之一，POPs沾染問題已經成了寰球關注的焦點。經過3年多時光的屢次政府間會談，2001年5月23日，世界上包含中國在內的90多個國度在瑞典的斯德哥爾摩簽訂了旨在把持跟消除POPs沾染影響的《POPs公約》(又稱《對于長久性有機沾染物的斯德哥爾摩公約》)。該公約的簽訂全面開端了削減跟淘汰POPs的國際配合，2004年5月17日公約對寰球正式生效，2004年6月25日我國人大常委會核準公約，2004年11月11日公約對中國正式生效。誠然目前在世界范疇內已經全面開端了對POPs的把持跟沾染影響的消除，但須要宏大的社會本錢。通過對該事例的剖析，可能認為在白蟻防治服務的供給進程中，有可能產生較大的負外部性。

　　依據以上剖析，可能認為白蟻防治服務是既有公共產品特點又有私家產品特點的準公共產品，而且存在較強的排他性跟外部性，因此可能通過收費來調節供需的均衡，解決擁擠性問題；通過政府的規制，解決外部性問題。

　　當然，本文僅僅是通過對白蟻防治服務的屬性剖析，從實際上將我國的白蟻防治服務定位為準公共產品，來說明白蟻防治應屬于公共服務的范疇，須要政府、服務機構、服務對象等多個層面的有機結合，才干確保我國白蟻防治服務業的可連續發展。至于白蟻防治服務供給方法的抉擇、公道定價等問題有待進一步探討。

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